Министр финансов РФ Антон Силуанов представил на парламентских слушаниях в Совете Федерации проект федерального бюджета на 2027-2029 гг.

Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые участники парламентских слушаний!



Подготовленный проект бюджета устойчив к любым сценариям. Базовая цена нефти Urals снижается с 59 $/барр. в текущем году до 50 $/барр. в предстоящие три года, а доля нефтегазовых доходов не превысит 17% всех доходов. Зависимость бюджета от конъюнктуры снижается. Ненефтегазовый баланс также составит около 5% ВВП, что является минимальным уровнем с 2008 года.



Дефицит находится на безопасном уровне – около 2% ВВП на предстоящие три года, а уровень госдолга сохраняется под контролем.



Бюджет снижает влияние на денежное предложение, высвобождая место частному кредиту и выходу экономики на траекторию роста. Это важно для поддержания макроэкономической стабильности, снижения инфляции и процентных ставок, роста благосостояния граждан. В 2027 году реальные доходы населения вырастут на 1,4%, в последующие два года – в среднем на 2,5% ежегодно.



Ключевые приоритеты бюджета сохранены. Это выполнение социальных обязательств перед гражданами, обеспечение потребностей обороны и безопасности, достижение поставленных Президентом национальных целей развития.



Социальная политика – первый приоритет. Предусмотрены необходимые ассигнования для выполнения социальных обязательств. На уровень инфляции за предыдущий год будут проиндексированы выплаты ветеранам, инвалидам и материнский капитал. Страховые пенсии в следующем году будут проиндексированы дважды. С 1 февраля на уровень инфляции за 2026 год оцениваем его в размере 6,8% и с 1 апреля страховая часть пенсии дополнительно будет увеличена на 3,3% по темпу роста заработных плат. Средний размер пенсии по старости на конец следующего год составит 29 904 рубля.



Прожиточный минимум в 2027 г. возрастет на 6,8% и составит 20 227 рублей. Это позволит обеспечить размер пособий и социальных выплат, определяемых исходя из этого показателя и, соответственно, увеличить их.



Величина МРОТ в 2027 г. повысится до 28 935 рублей. Задача, поставленная Президентом, обеспечить МРОТ к 2030 году на уровне 35 тыс. рублей будет выполнена. Это позволит ускорить рост заработных плат работников с невысокими доходами.



Отмечу концентрацию ресурсов на решении задач демографии. «Детский бюджет» превысит 10 трлн рублей в трехлетке:



Более 2 млн семей получат материнский капитал. Его размер в следующем году составит на первого ребенка – 778,5 тыс. рублей, на второго ребенка, если материнский капитал не получен за первого – 1 028,7 тыс. рублей.



Продолжится реализация жилищных программ для семей с детьми. На эти цели будет выделено 1,6 трлн рублей. Изменится предоставление ипотечных льготных займов в первую очередь исходя из решения вопросов демографии. Чем больше детей в семье – тем меньше будет ставка и тем больше будет размер субсидируемого кредита. Минимальная ставка составит 2 %.



Продолжится реализация программ по развитию образования и здравоохранения. Расходы федерального бюджета на эти цели составят в следующем году 3,6 трлн рублей, а в целом по бюджетной системе превысят 17 трлн рублей или почти 7% ВВП.



На строительство школ в трехлетке планируется направить более 105 млрд рублей. Это позволит построить 77 новых объектов. На капитальный ремонт школ – более 200 млрд рублей, отремонтировать более 2 340 зданий.



На ремонт детских садов будет направлено 47 млрд рублей, отремонтировано 980 зданий, а построено будет порядка 70 новых учреждений – на эти цели предусмотрено еще более 25 млрд рублей.



На ремонт и оснащение 700 учебных корпусов и общежитий техникумов направим 65 млрд рублей. Существенная поддержка, которая оказывается федеральным центром регионам, сохранится в трехлетке.



Продолжится модернизация ВУЗов, жилой и учебной инфраструктуры, строительство кампусов. К 2030 году отремонтируем не менее 800 общежитий и построим 25 кампусов. В предстоящей трехлетке на создание кампусов учтены более 80 млрд рублей – будут введены в эксплуатацию 8 новых кампусов в Челябинске, Нижнем Новгороде, Южно-Сахалинске, Уфе, Перми, Великом Новгороде, Тюмени, Архангельске. Еще порядка 80 млрд рублей выделены на ремонт общежитий университетов. Задача тоже важная, чтобы студенты жили в достойных условиях.



В сфере медицины окажем помощь регионам в модернизации медицинских организаций детского профиля, онкоцентров и многопрофильных медицинских организаций.



Среди значимых объектов строительство здания родильного дома "Благовещенская городская клиническая больница". Ввод планируется в 2030 году. Строительство лечебного корпуса «Городская больница № 2 г. Белгорода». Введем в 2029 году. Государственное учреждение здравоохранения "Краевая детская клиническая больница" в г. Чита. Введем в 2029 году. В Республике Мордовия в Саранске будет введен "Республиканский онкологический диспансер" в 2028 году. В Таганроге – "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" получит необходимое финансирование и т.д. В рамках программы модернизации первичного звена планируем выделить почти 280 млрд рублей на строительство и ремонт более 3 тысяч объектов здравоохранения и 1, 5 трлн рублей на лекарственное обеспечение граждан в амбулаторном звене. Учтены также ассигнования на обновление медицинского оборудования в 83 онкологических подразделениях с направлением 14 млрд рублей на эти цели. Второй приоритет – финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности страны, социальная поддержка участников СВО и членов их семей.



Объемы финансирования вооруженных сил отработаны с силовыми ведомствами. Запланированные в бюджете ресурсы обеспечивают потребности армии вооружением и военной техникой, поддержку семей военнослужащих, а также модернизацию предприятий оборонно-промышленного комплекса.



Следующий приоритет – реализация национальных целей развития и национальных проектов.



На эти цели в трехлетке предусмотрено более 19 трлн рублей. Приоритеты – технологическое лидерство, развитие микроэлектроники, робототехники, станкостроения. На эти цели заложено 2,5 трлн рублей.



Докапитализируем Фонд развития промышленности на сумму 205 млрд рублей, из которых около 140 млрд рублей пойдет на льготный лизинг в судостроении. Из этого Фонда поддержим и субъекты РФ, которые также встроены в систему технологического суверенитета.



В предстоящие три года 106 новых авиасудов будут переданы авиакомпаниям (по информации Минпромторга). И для компенсации разницы в ценах производства и поставки авиакомпаниям предусмотрим дополнительные ресурсы – около 220 млрд рублей – с тем, чтобы стоимость авиасудов была конкурентоспособна и цены на билеты были также доступны для наших граждан. Продолжится развитие инфраструктуры. Объем финансирования дорожного хозяйства за три года превысит 4,4 трлн рублей. Еще 65 млрд рублей будет направлено на обновление общественного транспорта. Программа пользуется популярностью в субъектах Российской Федерации. Знаю, что многие регионы выступают за то, чтобы она ускоренно работала. Дополнительные деньги предусмотрены. Будут реализованы крупные региональные проекты. Назову несколько крупных проектов, которые учтены в трехлетке. Это широтная магистраль скоростного движения в Санкт-Петербурге, мост через Лену в Республике Саха (Якутия) (36,7 млрд рублей), северный обход в Омске, реконструкция Московского проспекта и мостового перехода через р. Волгу в Ярославле, строительство аэропортового комплекса в г. Бодайбо, реконструкция аэродрома и аэропорта Кемерово. На все эти мероприятия также учтены необходимые ресурсы.



За три года выделим 140 млрд рублей на развитие опорной сети аэродромов. Это позволит реконструировать и построить до 2030 года не менее 75 аэродромов. Среди значимых – аэропорт в г. Йошкар-Ола, Махачкала, Краснодар, Грозный, Южно-Сахалинск, Балаково. Средства заложены в трехлетнем бюджете.



Продолжатся программы развития современной городской среды – за три года запланировано направить 180 млрд рублей, что соответствует плановым значениям, которые еще обсуждали в прошлые годы.



Учтены мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры, ликвидации аварийного жилья. На эти цели будут выделены необходимые ассигнования в размере 140 и 170 млрд рублей. Технологическое и инфраструктурное развитие должно обеспечиваться не только за счет увеличения финансирования, но и за счет повышения эффективности расходования бюджетных средств. Каждый рубль должен использоваться с эффектом для экономики страны и содействовать привлечению частных инвестиций.



Регионы.



Структура консолидированного бюджета, если мы берем федеральный бюджет и региональные бюджеты, изменилась за последние годы. Если доля доходов, приходящаяся на федеральный бюджет, снизилась с 2019 года на 1 п.п., где-то с 64,3% в 2019 г. до 63,5% в среднем в 2027-2029 гг. за счет снижения нефтегазовых доходов, то доля, приходящая на федеральный уровень, увеличилась на 7 п.п. с 53,9% до 60,8%. Понятно, что основную нагрузку за последние годы взял на себя федеральный бюджет. В следующем году объем собственных доходов региональных бюджетов составит 24,7 трлн рублей, почти 25 трлн рублей. Это сумма удвоилась по сравнению с 2021 годом. То есть растут доходы субъектов Российской Федерации. Тем не менее видим, что дифференциация по уровню бюджетной обеспеченности сохраняется, а значит поддерживать устойчивость региональных бюджетов, стимулировать их развитие – важная федеральная задача.



Поэтому большая часть межбюджетных трансфертов – это деньги на софинансирование государственных программ, развитие программ, которые дают рост в регионах – более 42% всех межбюджетных трансфертов, или порядка 1,6 трлн рублей ежегодно. Также для устойчивости региональных бюджетов будут направлены дотации в объеме около 1,4 трлн рублей ежегодно.



В следующем году будет усилен выравнивающий эффект дотаций за счет расширения верхней границы выравнивания, а для субъектов со сложными бюджетами отдельно предусмотрели 100 млрд рублей. Продолжим реализацию индивидуальных программ развития регионов с низким уровнем развития. На эти цели будет выделено 9 млрд рублей ежегодно. Важно, чтобы регионы продолжили программы по сбалансированности своих бюджетов. Такие программы уже приняты субъектами в текущем году и результат мы уже видим по бюджетам текущего года. В свою очередь, для того, чтобы обеспечить баланс региональных бюджетов, перенесем сроки погашения регионами одной трети задолженности по бюджетным кредитам с 2027 - 2029 годов на 2031 - 2033 гг. – это порядка 100 млрд рублей ежегодно облегчит источники финансирования дефицита бюджета.



Продолжится поддержка региональных инвестиций за счет казначейских кредитов ежегодно, как и в текущем году, будет направляться по 150 млрд рублей на региональные программы развития.



Продолжится списание двух третей по бюджетным кредитам. Из 1,1 трлн рублей списания уже списано по поручению Президента почти 520 млрд рублей. Расширена для всех регионов возможность списания на расходы по СВО, без учета направления на ЖКХ - с 2027 года. То есть регионы активно пользуются этим источником для того, чтобы профинансировать меры поддержки семей военнослужащих.



Ресурсное обеспечение приоритетов. Для обеспечения баланса Правительством проделана большая работа по повышению эффективности расходов бюджета. Особое внимание уделялось: росту производительности труда государственного сектора; адресности мер социальной поддержки; приоритетному завершению начатых объектов капитального строительства; снижению зависимости бюджета от процентных ставок. Итогом проведенной работы стало ежегодное перенаправление более 2 трлн рублей на ключевые приоритеты, которые мы определили.



О работе с доходной частью, которая велась на основе принципов справедливости и эффективности налоговой системы.



Первое – это меры по «обелению» экономики. Правительством принят План по «обелению», он дает свои результаты.



За три месяца работы системы подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ) мы видим, что привлечено около 34 млрд рублей дополнительных поступлений от импорта. Хотя, мы считаем, что эта цифра гораздо больше, поскольку мы видим эти поступления и за счёт других налоговых доходов. Другой пример – благодаря контролю за вывозом наличной валюты с апреля по июль текущего года предотвращен 291 случай вывоза наличной валюты в объеме почти 180 млн долларов США. Здесь тоже налаживается порядок и усиливается дисциплина.



В весеннюю сессию принят первый пакет законодательных поправок по обелению. Правительством подготовлены новые инициативы. Это изменения, затрагивающие вопросы применения ККТ, контроля цен при ввозе маркируемых товаров, обмена информацией между налоговыми органами, ЦБ и банками.



Надеемся на взаимодействие с Парламентом при рассмотрении этих вопросов.



Второе – это меры по единообразному налогообложению пассивных доходов.



Ставку НДФЛ предлагается установить от размера дохода, а не от способа и источника его получения. Это соответствует принципу справедливости, согласно которому вводилась прогрессивная шкала НДФЛ. При этом как и прежде выплаты денежного довольствия участникам СВО и северные надбавки будут иметь ставки НДФЛ 13% и 15%. Кроме того, в рамках налогообложения пассивных доходов сохраняется необлагаемый порог со вкладов в 1 млн рублей, скорректированный на ставку ЦБ. Таким образом, льгота для малых вкладов сохранится. Унификация прогрессивной шкалы ставок НДФЛ коснется не более 6% граждан. Также предлагается установить для ПИФов обязанности по уплате налога на прибыль с пассивных доходов по ставке 15%. При этом в момент выплаты доходов пайщиков уплаченный налог будет зачитываться.



Третье направление изменений налогового законодательства – предлагаем донастроить налогообложение природной ренты в секторе горно-металлургического комплекса (ГМК). Предусматриваем введение налога по ставке от 20 до 30% от дополнительного дохода, полученного вследствие роста мировых цен к уровню 2025 года. То есть тот рентный доход, который связан с исключительно конъюнктурой, предлагаем частично изъять в федеральный бюджет не более 30% от этого прироста. Этот подход повысит справедливость распределения доходов от природной ренты.



Уважаемые Валентина Ивановна, участники Парламентских слушаний, в проекте федерального бюджета предусмотрены ресурсы для реализации национальных целей развития, поставленных Президентом, обеспечения макроэкономической стабильности и роста реальных доходов граждан. Все это крайне важно для обеспечения суверенитета нашей страны.